Analyse des enseignements tirés et bonnes pratiques issus de l’engagement de l’UE dans des contextes fragiles et touchés par des conflits

Ces dernières années, le monde a été confronté à un nombre croissant de crises qui menacent la stabilité, la prospérité et la paix. Les contextes fragiles et touchés par des conflits sont particulièrement vulnérables. Selon l’édition 2025 du rapport de l’OCDE intitulé « États de fragilité », 61 contextes sont identifiés comme présentant des niveaux de fragilité élevés ou extrêmes. En 2024, ces contextes abritaient 25 % de la population mondiale – soit 2,1 milliards de personnes – mais 72 % des personnes en situation d’extrême pauvreté dans le monde, une proportion qui pourrait grimper à 92 % d’ici 2040¹. Ces régions sont confrontées à des défis majeurs, notamment des investissements privés limités, un accès restreint aux financements pour le développement, une dépendance vis-à-vis des transferts de fonds, et font de plus en plus l’objet d’une concurrence géopolitique.²

Ces défis soulignent la nécessité d’une approche plus cohérente et globale de l’UE face à la fragilité, qui permette d’identifier et de s’attaquer à ses causes profondes et d’en atténuer les répercussions régionales et mondiales. Les bases d’une telle approche de la fragilité ont été jetées en 2007 avec la communication de la Commission européenne intitulée Vers une réponse de l’UE aux situations de fragilité, qui soulignait l’importance du développement durable, de la stabilité et de la paix dans les environnements difficiles³. Elle a été suivie par les Conclusions du Conseil sur la fragilité en 2007, qui appelaient à des approches intégrées combinant aide humanitaire, coopération au développement et prévention des conflits⁴. Pour compléter ce travail, l’UE a adopté en 2013 l’Approche stratégique de la résilience dans l’action extérieure de l’UE, élargissant ainsi son champ d’action au renforcement de la résilience sociétale dans les contextes fragiles⁵. Des initiatives ultérieures, telles que la mise en œuvre du Nexus humanitaire-développement-paix (HDP) en 2017.⁶, l’approche intégrée des conflits et crises extérieurs en 2018⁷ et les Conclusions du Conseil sur la lutte contre la fragilité en 2022⁸, reflètent la reconnaissance croissante par l’UE de l’interdépendance des efforts humanitaires, de développement et de paix, ainsi que la promotion de la résilience comme réponse à la fragilité.

L’évolution de la politique de l’UE s’est étroitement alignée sur les politiques et engagements mondiaux en la matière […] Un travail de recherche dans le cadre du Consortium Inspire +, mené par ODI Global avec l’appui du Groupe URD, a permis d’analyser de nombreux documents, allant des orientations opérationnelles aux évaluations formelles en passant par les politiques stratégiques, et fait ressortir cinq enseignements clés.

Ce travail a pour objectif de contribuer à l’élaboration d’une approche intégrée de la fragilité à l’échelle de l’Union européenne. Il répond à cette demande en passant en revue l’engagement actuel de l’Union européenne et l’utilisation des outils existants dans les contextes de fragilité, qu’il s’agisse d’interventions humanitaires, de développement ou de consolidation de la paix.

Le rapport (non public) analyse la boîte à outils, les options politiques et le cadre des interventions de l’Union européenne, et propose des éclairages analytiques pour la prise de décision stratégique ainsi que des recommandations concrètes.

1. OECD (2025), States of Fragility 2025, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/81982370-en.
2. OECD (2022), States of Fragility 2022, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/c7fedf5e-en.
3. European Commission (2007). Towards an EU Response to Situations of Fragility – Engaging in Difficult Environments for Sustainable Development, Stability and Peace.
4. Council of the European Union (2007). Council Conclusions on EU Response to Situations of Fragility. Available at: https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/gena/97177.pdf
5. European Commission (2013). The EU Approach to Resilience: Learning from Food Security Crises.
6. Council of the European Union (2017). Operationalising the Humanitarian-Development-Peace Nexus – Council Conclusions (19 May 2017).
7. Council of the European Union (2018). Council Conclusions on the Integrated Approach to External Conflicts and Crises
8. Council of the European Union (2022). Council Conclusions on Addressing Fragility in the EU’s External Action.